上海的重大转折：1个城 将变6个城

八荒通神

对于上海来说，一场重大变革来了！

上海这个“单一中心”的城市，将变身为1个中心城区和5个“独立的综合性节点城市”。

推动“1+5”结构落地，是上海十四五期间的工作重点之一。

据新民晚报报道，2020年12月31日举行的市委常委会，听取了《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（草案）编制情况汇报。《纲要》提出，今后五年，上海要加快构建“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的空间新格局，把嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇五个新城打造成独立的综合性节点城市。

上图：在上海2035年版“总规”里，把城市分为1个中心城区、4个主城片区（虹桥、宝山、川沙、闵行）5个新城。

1月23日，上海政协与市民在网上举行了一场交流会，市政协主席以及市人口资源环境建设委员会主任等高层官员，透露了关于这一战略的更多信息。

1、嘉定、青浦、松江、奉贤和南汇等五大新城的定位是独立的综合性节点城市，而不是城市副中心，也不是卫星城或郊区新城。其目的是要建成现代化的大城市、长三角的增长极，从根本上改变郊区发展洼地的状况。

2、“五大新城”的重点不是承接中心城区人口疏散、功能疏散，而是大做增量的文章，增强新城的集聚和辐射能力，在长三角城市群中脱颖而出。

3、从原有规划和现有实际来看，按照大城市100万以上人口规模，五个新城都有很大的导入空间。而新的人口布局，不只是规模扩张，更是结构优化——重在年龄结构、人才结构……

那么问题来了：上海为什么要提出“1+5”的城市发展新战略，它将给上海带来什么？

如果你足够敏感，就会发现上海的“1+5”的城市发展战略，跟天津刚刚提出的“津城+滨城”的双城战略，有着异曲同工之处。

都是不把自己的城市当做“一个城市”，而是2个城市或者6个城市。

为什么两大直辖市，都有这样一个新变化？究其原因，是因为总书记在2020年11月1日在求是杂志上撰文——“国家中长期经济社会发展战略若干重大问题”，提出要“完善城市化战略”。

文章里有这样一段话，直接提到了上海：

产业和人口向优势区域集中是客观经济规律，但城市单体规模不能无限扩张。目前，我国超大城市（城区常住人口1000万人以上）和特大城市（城区常住人口500万人以上） 人口密度总体偏高，北京、上海主城区密度都在每平方公里2万人以上，东京和纽约只有1.3万人左右。

长期来看，全国城市都要根据实际合理控制人口密度，大城市人口平均密度要有控制标准。要建设一批产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城，推动多中心、郊区化发展，有序推动数字城市建设，提高智能管理能力，逐步解决中心城区人口和功能过密问题。

文章还提出，东部的城市“要优化城市群内部空间结构”，“推动城市组团式发展，形成多中心、多层级、多节点的网络型城市群结构”。

无论是天津之变，还是上海之变，都是在这个背景下出现的。

还有一个重要的背景是：中国城市竞争正呈现新格局，深圳、杭州、重庆等一批新兴城市正在快速崛起，对原有的“北上广”格局产生了颠覆性冲击。